近日，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議。會(huì )議確定進(jìn)一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的措施，促進(jìn)企業(yè)脫困和產(chǎn)業(yè)升級。

“去產(chǎn)能”是一個(gè)大問(wèn)題，也是改造升級傳統產(chǎn)能必須解決的當務(wù)之急，鋼鐵和煤炭行業(yè)則是重點(diǎn)。正如總理所說(shuō)，這兩個(gè)行業(yè)目前產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，且是基礎性行業(yè)，國有企業(yè)又占主導，所以有必要對過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)行化解。

著(zhù)力加強供給側結構性改革是今年的重點(diǎn)工作，五大任務(wù)之一便是“去產(chǎn)能”。本次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出了三大措施：一是以更加嚴格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標準，依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能限期退出，引導企業(yè)通過(guò)兼并重組、轉型轉產(chǎn)、搬遷改造等主動(dòng)退出產(chǎn)能。二是嚴控新增產(chǎn)能。嚴格督查落實(shí)國家2013年有關(guān)停止備案新增產(chǎn)能鋼鐵項目的決定。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項目。三是完善支持政策。設立工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金，按規定對地方化解過(guò)剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補。

這三條措施中，第一條便是依法依規推動(dòng)落后企業(yè)以及沒(méi)有市場(chǎng)前景的過(guò)剩企業(yè)退出，并堅持用法治和市場(chǎng)化手段，按照市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織和中央支持的原則來(lái)操作。這說(shuō)明化解產(chǎn)能過(guò)剩，不僅要“去”，還要“立”。在“去產(chǎn)能”的過(guò)程中，要把增強企業(yè)活力放在突出位置，按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導和依法處置的辦法，著(zhù)力營(yíng)造扶商、安商和惠商的良好市場(chǎng)環(huán)境。

產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)占據了大量資源，使得人力、資金和土地等成本居高不下，制約了經(jīng)濟發(fā)展。這些產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的大企業(yè)現在面臨困難，主要原因是人員負擔過(guò)于沉重，所以嚴控新增產(chǎn)能和完善支持政策就顯得尤為重要。一方面嚴控新增產(chǎn)能，原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項目，逐漸消化產(chǎn)能;另一方面完善政策支持，企業(yè)、社會(huì )和政府通力合作，把富余人員逐步剝離和安置好，使企業(yè)降低工資成本后重新煥發(fā)活力。這兩個(gè)措施對癥下藥，直指問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。

去年12月9日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議就曾要求對持續虧損三年以上且不符合結構調整方向的企業(yè)予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實(shí)現經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額顯著(zhù)下降。另外，在去年12月初的經(jīng)濟工作專(zhuān)家座談會(huì )上，總理也表示要下決心選幾個(gè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的領(lǐng)域“下手”，爭取用兩年多時(shí)間，花更大力氣對舊動(dòng)能進(jìn)行改造升級。

　　這些都說(shuō)明了國務(wù)院通過(guò)“去產(chǎn)能”實(shí)現“市場(chǎng)出清”的決心。國家開(kāi)始真刀真槍清理過(guò)剩企業(yè)和僵尸企業(yè)，解決了這些問(wèn)題，才能真正談“去產(chǎn)能”，實(shí)現經(jīng)濟的新舊動(dòng)能轉換。這項工作中要牢記一個(gè)原則，就是讓市場(chǎng)發(fā)揮主導作用，政府的力量應該更多地集中于做好善后保障工作。